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    綠色建材試點漸入佳境

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    綠色建材試點漸入佳境

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    【摘要】:
    編者按:回首2021年,“綠色”成為政府采購領域當仁不讓的熱詞。一年來,綠色建材試點項目陸續招標,數字化平臺上線,多個品目批量集中采購完成,需求標準也愈加清晰。

    政府采購需求標準

      圍繞形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,試點城市在財政部、住建部兩部門《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行)》的基礎上,結合各地實際情況,細化完善設計要求、建材種類與具體指標,進一步明確了建筑建造方式和結構類型有關要求,形成了設計、施工、建材、履約驗收等需求標準,并且還在持續完善中。
      紹興分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場館、學校、醫院和展覽類六大類建筑基本要求,形成3大類23小項綠色建材產品共127個,新增輕鋼網模構件、泥漿干化穩定土、裝飾砂漿、排水系統等20個小項綠色建材及其指標要求;杭州建立了共計36大類78小類的綠色建材產品名錄,新增39種材料及其指標要求,修訂37種材料及其指標要求;南京制定并發布《南京市政府采購綠色建材(第一批)技術要求》,明確了三大類共計105個材料和產品類型的基本標準。
      除此之外,兩部門及時提出將“碳達峰、碳中和”有關要求嵌入到需求標準中。目前,兩部門已委托中國建筑標準設計研究院編制綠色建材和綠色建筑需求標準,該標準提出了綠色低碳要求,初步選定62種綠色建材,要求采購人在設計階段對碳排放進行分析計算,提供單位產品能耗和碳足跡報告。

     

    批量集中采購

      開展綠色建材批量集中采購,目的是“以量換價”降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。2021年,試點城市初步篩選出部分通用類綠色建材探索實施了批量集中采購,包括門窗、涂料、防水材料、空調、電梯、電線電纜、衛浴潔具、基礎照明、鋼筋、水泥等,取得了一定進展。
      紹興市歸集了全市62個試點項目41407盞LED消防應急燈開展批量集中采購,采購預算金額為956萬元,中標價為388.5萬元,降價幅度近六成。之后,紹興市陸續對教室照明用LED燈、透水磚、充電樁、空調等品目展開批量集中采購。
      青島市篩選出裝配式構件、鋼筋、門窗、涂料、防水材料5類通用類建材,并初步決定以防水材料探索批量集中采購可行模式。10月,青島市召開政府投資工程項目綠色建材批量集中采購工作座談會,確定了首個綠色建材批量集采項目的實施方案草稿。
      但實踐中,批量集中采購也存在現實困難。由于批量集中采購與工程總承包模式存在沖突,下一步如何協調二者關系,實現綠色建材采購“質優價低”目標,還需各方努力探索、通力合作、達成一致。

     

    數字化平臺

      在實施“互聯網+政府采購”的背景下,以綠色建材為切入點,六大試點城市計劃搭建各具特色的數字化平臺??偟膩砜?,可以概括為兩種:一種是搭建政府投資性項目全生命周期管控平臺,著眼于整個試點項目的管理。紹興計劃聯合成立政府投資項目全流程管控平臺,將政府投資項目的概算、初步設計、施工圖設計、招標投標、工程變更、結算、財務竣工決算等各環節工作整合至平臺進行管控。青島計劃探索“工業互聯網+政府采購+建筑+金融”新模式,建設政府采購支持綠色建材的綜合保障云平臺,主要包括項目信息管理、設計管理、造價管理、綠色建材檢測、交易撮合、綠色金融、智能檔案、監督管理等內容,實現綠色建筑全生命周期管理、全數字化管控。
      另一種是聚焦綠色建材政府采購全流程閉環管理的平臺。湖州上線了政府采購支持綠色發展服務平臺, 實現了批量集采、綠色認證、綠色金融“一站式”服務,具備“數字化綠色建材標準、公式化輔助專家審查”“在線檢測委托、受理,檢測報告比對人工智能化”“高效、便捷的協議入圍和批量集采組織,全程不見面開評標”三大特色功能。南京開發綠色建材采信應用與數據監管服務平臺,按照選擇、設計、生產、應用、監管等環節分別設置管理端口,實施可視化動態監管。

     

    試點項目監管

      試點城市財政部門除了通過數字化平臺進行全過程監管外,還探索了從做好設計和招標文件環節的審查、加強第三方結果采信管理、建立誠信評價機制等方面加強監管。
      堅持設計與審查相結合、把好招標文件關是普遍做法,如編制設計專篇,明確設計與審查要點,制定綠色建材應用比例評估計算方法等;要求招標文件審核部門對招標文件合規性進行審核把關,將計劃采用的綠色建材要求納入招標文件的實質條件等。在加強第三方結果采信管理方面,以財政部《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升第三方檢測、認證結果采信操作指南》為基礎,探索符合各試點城市的采信要求。在建立誠信評價機制方面,構建綠色建材制造企業、應用企業、第三方服務機構的誠信評價體系;依托統一的社會信用代碼,匯總三方信用評價結果,實現對供應商、代理機構等交易主體的綜合信用評價和應用。
      此外,試點城市還建立了抽查制度。杭州市將對供應商入駐及商品發布和綠色標準符合性審查關口前移,對綠色建材采購目錄中產品的入庫進行資料審查,并定期抽查。南京市重點對綠色建材使用、施工過程等進行管理,采取企業送檢和隨機抽取相結合,實施動態跟蹤和監管,保證按工程建設標準和“技術導則”施工。

    文字/牛向潔

    本文轉載自中國政府采購報

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